10月27日，湖北省发展和改革委员会、湖北省能源局印发《关于有序推动绿电直连项目建设的通知》（鄂发改能源〔2025〕270号）（以下简称《通知》），落实国家发展和改革委员会、国家能源局〔2025〕650号文相关规定，提出具有指导性和可操作性的具体要求，推动绿电直连有序发展。

01 政策背景

2025年5月，国家发展和改革委员会、国家能源局联合发布了《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》，首次从国家层面为“绿电直连”模式划定制度框架。这一政策的出台不仅是应对外部压力（如欧盟的碳关税）和内部需求（如企业绿色用能需求）的重要举措，也为新能源消纳机制的重大突破提供了支持。

“十四五”以来，湖北省新能源实现跨越式增长，历史性超过火电成为湖北省第一大装机电源。截至今年9月底，全省风电、光伏装机达到5407万千瓦，占全省发电总装机比例超过40%。在取得显著成绩的同时，湖北省新能源消纳压力逐年递增，消纳困难问题日益凸显，2024年全省新能源利用率已降低至97.83%。消纳困难已成为制约新能源发展的最大因素，亟须改变单一并网消纳模式，拓宽新能源消纳渠道。与此同时，全省低碳转型进程加快，国际绿色贸易壁垒持续强化，省内企业，尤其是出口型企业，对可溯源绿色用能需求迫切，且需求规模较大。发展绿电直连，不仅是响应国家政策，也是湖北省经济社会高质量发展的客观需求。

02 总体考虑

《通知》基于国家政策，充分结合湖北省发展实际，兼顾新能源开发和企业绿电需求，制定包容、务实的绿电直连发展政策，推动全省绿电直连高质量开发。具体体现在以下三个方面。

（一）创造宽松环境

符合发改能源〔2025〕650号文规定实施范围内的项目，能建尽建。不指定优先支持行业，不设置直连距离要求，不降低上网电量比例，为绿电直连项目创造宽松的发展环境。

（二）落实建设条件

防止一哄而上、盲目投资，避免圈而不建或借绿电直连之名行集中电站之实，有效保障项目落地，对电源项目、直连线路项目和负荷项目的核准（备案）、限制性因素排查、建设方案深度等提出了明确要求，成熟一个就实施一个。

（三）资源地方统筹

支持地方统筹风光发电资源，通过绿电直连项目吸引产业落地，实现绿电与产业联动发展。由项目所在县发展和改革局组织实施方案编制，由市（州）发展和改革委员会加强审核，由湖北省能源局组织开展实施方案评审。

03 政策要点

（一）明确负荷界定原则，提高绿电直连可操作性

发改能源〔2025〕650号文，3类负荷可配套绿电直连项目，即新增负荷、有刚性降碳需求的出口外向型企业、有燃煤燃气自备电厂且足额清缴可再生能源发展基金的存量负荷。但对于新增负荷和出口外向型企业如何界定，发改能源〔2025〕650号文未予明确。为避免实际操作出现争议，《通知》明确，新增负荷指未向电网企业报装，或已报装但未确定供电方案的负荷；出口外向型企业指具备相应资质和出口实绩的出口型企业。

（二）不设接入距离要求，为企业提供更多电源接入选择

《通知》未对直连线路距离要求做出明确规定，但提出新能源场站与负荷原则上应位于同1个县（市、区）或相邻的2个县（市、区），在保障新能源就近就地消纳的同时，避免了按直连线路距离“一刀切”，为有绿电需求的企业保留了更多的绿电接入选择。

（三）明确配套电源及直连线路建设条件，确保项目合规

《通知》明确，绿电直连方案应符合土地、环保、技术、政策要求，新能源场站、直连线路取得自然资源等部门的支持性意见，排除“三区三线”、交叉跨越等限制性因素。绿电直连配套电源项目与常规新能源项目一样，应取得用地相关各类支持性意见，并无特殊性。

（四）余电上网项目应取得电网企业并网意见，确保存在消纳空间

对于采用余电上网模式的绿电直连项目，电网存在消纳空间是项目可行的必要前提。故《通知》规定，鼓励绿电直连项目新能源发电量全额自发自用，确需采用余电上网模式的，应取得电网企业并网意见。

（五）明确市、省两级评审流程，稳步推进绿电直连

《通知》规定，申报项目由市（州）发展和改革委员会会同有关单位组织初审，审查项目实施条件及方案完整性，通过初审的项目报送至湖北省能源局。湖北省能源局委托具备资质的第三方机构开展方案评审，听取湖北省电力公司、国家能源局华中监管局等意见，依据评审和征求意见情况复函确认。两级评审既保证了项目实施可行性，也减轻了企业负担。

（六）不设申报时间节点，成熟一个实施一个

《通知》未设定申报时间节点，给申报单位预留充足的准备时间，有利于申报单位认真落实建设条件，充分论证项目技术经济可行性，根据企业自身发展需要理性申报，避免盲目投资。

（七）明确退出机制，有效应对负荷重大变化风险

《通知》规定，绿电直连项目建成投运后，因负荷发生重大变化不能持续运营的，可申请变更为其他符合建设类型的负荷。确实无法变更的，可申请参与全省年度新能源开发建设规模竞争性配置，具备条件后将直连电源转为公共电源，帮助绿电直连项目投资企业有效应对负荷重大变化风险。同时通过市场竞争方式转为公共电源，与常规新能源项目同等对待，体现了公平性。